中國新型涂料網訊：上周一，歷時三年的佛山市順德區涂料產業“抱團大轉移”終于有了初步結果：韶關市武江區將提供1050畝土地給首批20多家簽約企業設立生產基地。 消息傳來，胡景釗稍微松了一口氣。他是順德涂料商會名譽會長，也是順德涂料抱團轉移的牽頭人。 三年前，在考察多個地方之后，胡景釗看中了武江區作為順德涂料產業轉移的落腳點，因為那里土地豐富，交通便利。而工業相對落后的武江區也希望通過承接這場產業轉移實現跨越式發展，并承諾舉全區之力加快園區建設，讓轉移企業盡快入園。 隨后，胡景釗以商會的名義與武江區政府簽訂了共建順德涂料化工園初步協議，拉開了產業抱團轉移的序幕——短短8個月內，加入轉移的企業數量攀升至162家，投資總額達到85億元。 但一晃三年過去。簽約企業老板一等再等，無論怎么催促，始終等不來入園的消息。 本是一場能使雙方“共贏”的產業轉移，為什么拖延3年？究竟是什么因素影響了這場產業轉移？ 涂料企業 火線抱團大轉移 新建規標準大幅度提高了建筑之間的防火間距，順德近八成涂料企業都無法達到新的換證要求，只能抱團外出覓地建設新廠尋求生產升級 故事始于2009年，時值國際金融海嘯肆虐，我國首次對危險化學品安全生產許可證進行換發。涂料企業生產的溶劑性涂料、溶劑性樹脂等被納入危險化學品目錄，因此也屬于換發證的范圍。 新生效的建規標準大幅度提高了建筑之間的防火間距，讓順德涂料企業經歷一場“生死大考”。胡景釗介紹，由于順德大部分涂料廠是建于上世紀90年代的老舊廠房，加上周邊環境變化，近八成企業都無法達到新的換證要求，而拿不到許可的廠家只能停產。同時，按照有關規定，所有化工企業必須進入專有化工園區生產。 這種情況開始倒逼涂料企業覓地建設新廠尋求生產升級。但在順德內部拿地并不“劃算”。一位涂料老板計算，按照新標準建設一個新廠，百畝土地僅地價就需要三四千萬元，加上建設資金，總成本需億元以上。 于是，“轉移”成為涂料企業唯一選擇。順德涂料企業在轉移時也發現，一些地方開始開出的條件非常優惠，等企業落戶之后就完全變了，最終企業有苦難言。另外，如果只是一家企業轉移，后續的配套環節無法跟上，生產成本也將大幅飆升。有企業曾單獨赴周邊地區投資，最終發現物流成本大漲超過20%。 為解決在轉移過程中出現的“水土不服”難題，順德涂料企業最終下定決心：由商會牽頭企業抱團集體轉移。高明、三水、鶴山、清遠、新會、新興、南雄、新豐等多個地方都留下順德涂料老板的足跡，但結果并不理想。佛山市伊思曼化工有限公司黃景峰說，由于涂料被納入危化品管理，很多地方都戴著“有色眼鏡”看待這個行業，見涂料就像見到“炸彈”似的。 正在順德涂料集體焦慮之際，時任武江區委書記蘇力主動伸出了“橄欖枝”。 蘇力原是順德干部，先后擔任順德團市委書記、順德市委宣傳部副部長、大良街道黨工委書記。2008年，廣東順應產業梯度發展規律，啟動“雙轉移”戰略。蘇力作為珠三角干部被選調交流到韶關市武江區任職。作為順德本地官員，蘇力非常清楚順德涂料企業的轉移訴求。他通過順德本地朋友約見胡景釗，希望讓順德涂料企業北上武江設立生產基地。 由于商會從未考慮過武江區，胡景釗一開始并沒有回應蘇力的要求。2009年6月16日，蘇力派人從一個企業奠基儀式將其“劫走”，胡景釗才開始了首次武江考察之旅。 “踏破鐵鞋無覓處，得來全不費工夫。”胡景釗驚訝地發現，順德涂料轉移中最為關注的兩大因素，武江區甘棠工業園都完全具備。首先是豐富的土地資源，該園區規劃面積達9009畝；其次是便利的交通運輸條件，園區位于京珠高速、韶贛高速和廣樂高速的交匯區域，緊臨323國道、北江航道、武廣高鐵韶關站，武廣鐵路客運專線開通后，韶關與順德僅45分鐘車程。 雙方一拍即合。不到1個月時間，順德涂料商會就起草了與武江區共建涂料化工園的合作框架協議，并在短短兩周內收到30多家涂料企業進駐園區的申請，占順德涂料企業近兩成。 武江工業 謀劃跨越發展夢 8個月內簽約162家企業，蘇力希望借助自己在順德積累的資源，通過承接順德涂料產業轉移，實現當地工業經濟跨越式發展，帶動武江區經濟在最短時間內上一個臺階 “蘇力是一位很有抱負的官員。”一熟悉蘇力的媒體人士說，他很希望借助自己在順德積累的資源，帶動武江區經濟在最短時間內上一個臺階，對承接順德涂料的轉移滿懷信心和希望。蘇力曾表示，要舉全區之力，以“只爭朝夕、時不待我”的緊迫感，推進這個項目。 為此，武江區派出一個招商工作組來到順德，由時任武江區副區長的王敏帶隊，在一個小酒店里一住數月，專門對所有有意向轉移的企業逐個進行走訪。胡景釗說，他接待過50多個來自全國各地的招商引資團隊，但從沒有一個像武江區政府這樣熱情和服務周到。 武江的努力換來了企業的認可。2009年8月28日，首批57家涂料企業簽約武江工業園，總投資額達15.7億元，預計產值可達60億元。“為什么我們能夠那么快簽約呢？第一是心動，當地的招商優惠政策很有吸引力。”佛山市福派涂裝系統有限公司總經理黃偉林說，“其次是被感動了，當時政府非常熱情、高效、貼心。”兩者最終變成“行動”，該公司在武江購入百畝土地建設新廠。 2010年2月6日，虎年春節剛過。蘇力帶領四套班子領導在順德舉行莞韶產業園武江園區第二批項目入園簽約儀式，一口氣簽下99家企業，產品涵蓋環保涂料、家電家具、包裝印刷等，企業來源則擴展至江門、中山、東莞等珠三角城市。 后來經過追加，簽約的企業數量達到162個，用地面積超過7000畝，總投資額達68億元，預計年產值165億元。為了滿足企業的需求，武江還報請韶關市委市政府同意，及時啟動武江園區B區即龍歸片區建設。 這是武江區對外招商中從未有過“輝煌”成績，因而也被武江寄予促進當地工業經濟實現跨越式發展的厚望。該區曾預計，項目如順利投產，三至四年內武江工業產值將翻一番以上，區屬工業將翻四番。 為了給進入投資創業的客商提供全方位的最貼身的服務，2010年7月，蘇力親率四套班子到順德舉辦涂料產業政企高層培訓班，邀請華南理工大學兩位教授前往授課。 蘇力還提前布局打造武江涂料品牌工作。去年3月10日，在2011中國（北京）國際涂料博覽會上，蘇力率隊與中國涂料工業協會簽約共建國內首個涂料產業創新示范基地，中涂協也決定在武江建設面積達20畝的中國涂料研究開發中心。 工業企業的抱團進駐也帶動了“三產”服務業的投資。有順德老板已提前在武江買下商品房，也有老板投資興建高爾夫球場，還有不少順德人開始考慮武江投資飲食、物流等行業�？紤]到順德各行業都會在韶關投資，胡景釗甚至已計劃在在武江區成立涂料商會的基礎上，再成立武江（或韶關）順德商會。 用地指標 卡住企業入園路 由于近年國家對土地使用的嚴格控制，用地指標成了“稀缺資源”，不僅下得慢，還必須和其他園區“爭搶”。再加上環評受阻，武江區涂料工業園難產，企業一等就是三年 2010年元旦剛過，武江區政府就提出，“將盡快啟動園區的通平工作，以完善的基礎設施，迎接首批以環保涂料為主導的57個項目入園建設。”但日子一天天過去，企業卻遲遲沒有等來入園的通知。 順德涂料商會副秘書長張夢東說，由于近年來國家對土地使用的控制轉嚴，大規模的用地審批權上收省政府，用地指標就成為了“稀缺資源”，不僅下得慢，同時還必須和其他園區“爭搶”。 這一等就是1年半。直到2011年年中，胡景釗才接到武江區的電話，告知第一期1120畝土地指標獲省國土資源廳批準。盡管這一數字與整體7000多畝用地相距甚遠，但總算聊勝于無。 然而，由于等待用地指標時間過長，當地征地成本在過去兩年內大幅上升。順德涂料商人發現，當地土地出讓價格最低已經漲到每畝13.4萬元，這與第一批簽約時定下的每畝3.8萬元相差甚遠。 為了讓入園企業老板吃上“定心丸”，武江區承諾，多交的土地金將在項目投產3個月內退還，同時該區也將承擔因退款導致的25%所得稅。 這對武江區來講，是一筆巨大的負擔。武江區政府在投產3個月后須退回企業達1.15億元和2800萬元所謂稅收補償，而武江區2011年財政一般預算收入僅2.43億元。加上國家緊縮銀根和清理地方政府債務平臺風險，武江區融資困難重重。 一波未平一波又起。記者獲悉，去年9月前后，當涂料企業的設計圖紙交到當地環保部門進行環評時，遭遇了國家環保政策的“剛性條款”，無法通過審核。按照國家環保條例規定，涂料企業居民區每個居住點的衛生防護距離不少于600米。 “國家對涂料現行適用的標準還是解放初學習蘇聯制定的，當時涂料生產工藝還很原始，而如今國外很多涂料企業在居民住宅旁邊都可以生產。”盡管王敏和企業老板都認為這一標準設置已經落后了，但作為國家法規，他們必須遵守。另外，從全省發展規劃看，韶關定位為生態環保區，讓化工企業的審批門檻在不斷提高。 為了確保武江區涂料化工園的安全環保生產，蘇力多次與胡景釗商量，要求企業不能簡單原廠復制，一定要選用先進設備，創新升級、清潔生產，為此，蘇力去年下半年專程到北京賽德麗公司和順德金寶力 公司兩家涂料生產設備廠家考察，并與胡景釗商定在今年春節后讓這兩家公司為赴武江區的涂料企業進行產品推介。此外，據王敏介紹，韶關市環保局最大限度開了“綠燈”，表示只要武江區承諾將園區內的居民逐漸遷走，就可以先讓企業提前入場建設。 變故突發 園區定位重調整 就在順德老板翹首以盼時，突發變故。武江工業園區定位重新調整，涂料已經不再是武江區原來設想的作為園區的“主導產業”，原本規劃中的涂料生產基地也不見了蹤影 盡管園區開發面臨各種難題，但一切工作都還在向前推進之中。去年12月初，武江區與第一期入駐的27家企業進一步簽訂了詳盡的入駐協議。 也就在這段時間前后，蘇力一位朋友帶幾位順德家具企業老板到武江區考察，考慮在當地投資發展。蘇力抽身接待了這批老板，在飯桌上與這批老板推杯換盞，高興之余還唱起了順德本地的進酒歌。 但就在順德老板翹首以盼時，一個出乎所有人意料的事情發生了。2月17日凌晨，蘇力在其武江住處留下兩封遺書之后自縊身亡。此前一周，他還回復順德本地朋友說，已交辦有關部門為其投資尋找合適的地塊。 坊間傳言，蘇力之死是出于涂料園區的建設壓力。記者發現，蘇力辭世前夕，廣東發布粵東西北規劃，粵北將打造成全省最重要的綠色生態屏障。觀察人士指出，這可能促使韶關市下定決心暫緩武江工業園建設，因為首批入園企業都是化工涂料，而這一產業一直與污染相關聯。也就是在這段時間，一群順德老板約蘇力喝早茶，明顯感覺到他“話不多，似乎有心事”。 蘇力之后，武江涂料生產基地何去何從？這個問題成為順德涂料企業心中最大的疑慮。為此，胡景釗曾多次咨詢武江區政府有關負責人，被告知等武江區處理完相關事宜后才能有答復。 就在等待期間，韶關市啟動了東莞（韶關）產業轉移工業園擴園環評工作。根據3月1日公布的公眾參與第一次信息公示，甘棠工業園調整為“重點發展裝備制造的基礎上，輔助發展環保涂料等產業”，龍歸工業園也調整為發展裝備機械制造、環保涂料、區域性物流中心、園區物流中心。 王敏說，這種微調是為了能夠讓園區爭取更多的優惠政策，特別是“用地指標”。但很明顯，涂料已經不再是武江區原來設想的作為園區的“主導產業”，涂料生產基地也不見了蹤影。 千畝土地 價格仍懸而未決 協商之下，以調價和壓縮規模為條件，首批簽約企業仍可入駐。但地價調整為多少，至今懸而未決。更多的企業面臨“退、轉、進”的抉擇難題，而無論哪條路，損失都不可避免 4月10日，蘇力辭世40多天后，順德涂料商會與企業代表奔赴武江與當地政府舉行座談會。企業老板們被告知，甘棠和龍歸工業園將有重大調整，并提出“退、轉、進”三個路徑，涂料企業可選擇退出園區，或者就地轉產，或由政府協助進入其他園區。 “無論是哪條路，都不好走。”胡景釗和涂料老板們都這樣認為。退下來，雖然有形的損失看上去不多，但損失掉的機會成本很高。 5月14日，王敏再次率隊來到順德，用一周的時間走訪調研首批簽約的16家涂料企業，大部分涂料企業提出了進駐武江區的強烈愿望。 6月4日，順德涂料商會召開會議，向首批簽約企業通報了韶關市及武江區政府作出的決策：采取“進退結合”的方式，先提供1050畝土地滿足首批簽約企業入駐需求，而龍歸片區由于開發條件仍不成熟，第二批94家企業將不能入駐，企業如果愿意，政府可協助分流至南雄、翁源等地。 同時，企業入園條件也有了新的調整：首先是園區土地價格將會適當提高，不能再按照原來簽訂的每畝3.8萬元來計算。其次是企業的用地規模需要進行適當壓縮，第三則是部分企業地塊將根據實際進行“調地”，以滿足環評的條件。 至于地價要漲多少，武江區政府成立了珠三角企業入園協調小組解決這個問題，并承諾兩個月內拿出成型的工作方案與企業進行對接。“調價是意料之中，但價格不能調得太高。”一位企業代表說，如果每畝超過10萬元，那就不想要了。 胡景釗說，為了能讓讓更多的企業能夠入駐，原來簽約80—100畝的，基本要壓縮成為30—50畝。“爭取能夠有30到50家企業進駐，才能形成完整的產業鏈條和集群效應，如果入園企業太少，則很難成立涂料商協會等組織，解決企業的后顧之憂。” 不少企業擔憂，幾經變化之后，雖然成功解決了入園的問題，但真正落戶仍面臨著如何與當地政府打交道的問題。