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為深刻吸取四川宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆燃事故和上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故、上海湘奉實業發展有限公司“5·23”火災事故教訓，進一步加強化工和危險化學品生產企業安全管理，市安全監管局印發了《關于開展化工和危險化學品生產企業安全專項整治的通知》，自2018年8月下旬起至年底，在全市化工和危險化學品生產企業中開展安全專項整治。
上海市安全監管局關于開展化工和危險化學品生產企業安全專項整治的通知
滬安監�；�2018〕80號
各區安全監管局、上�；瘜W工業區管理委員會、各有關企業：
為深刻吸取四川宜賓恒達科技有限公司“7·12”重大爆燃事故和上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故、上海湘奉實業發展有限公司“5·23”火災事故教訓，進一步加強化工和危險化學品生產企業安全管理，經研究決定，自2018年8月下旬起至年底，在全市化工和危險化學品生產企業中開展安全專項整治活動�，F將有關事項通知如下。
一、工作目標
通過專項整治，規范化工和危險化學品生產企業合法合規經營，提升企業本質安全度，提高安全管理水平，強化特種作業和檢維修環節安全管理，堅決杜絕重特大生產安全事故，有效防范較大生產安全事故，為中國國際進口博覽會順利召開營造穩定、良好的安全氛圍。
二、活動范圍
本市化工和危險化學品生產企業。
三、方法步驟
采取企業自查自糾、安全監管部門監督檢查和總結評估3個階段進行。
（一）企業自查自糾階段（8月下旬至10月中旬）
化工和危險化學品生產企業要按照要求，部署相關核對核查工作。
1. 切實做到合法合規�；ず臀ｋU化學品生產企業應當全面梳理項目階段立項批復、規劃、環保、安全審查文件和相關評估、評價和設計文件；核對企業生產狀況與項目建設階段的一致性，嚴禁隨意變更產品、產能、工藝、建構筑物、設施設備等。整理主要負責人、安全管理人員、從業人員和特種作業人員的安全資格證書，重大危險源和應急救援預案的備案文件，危險化學品登記證和安全生產許可證等，確保有關證書在有效期限內。油漆、涂料、油墨及生產類似產品的企業，要深刻吸取上海湘奉實業發展有限公司“5·23”火災事故教訓，嚴禁將生產廠房、設施設備、倉庫等出租給其他生產經營單位進行危險化學品生產經營活動，嚴禁將自用危險化學品倉庫對外進行倉儲經營活動。如有上述行為的，立即進行清理整改。
2. 提高本質安全度。化工和危險化學品生產企業應當再次梳理、評估涉及重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和構成危險化學品重大危險源企業的自動化控制系統情況。按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號，國家安全生產監督管理總局令第79號修改）和《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監總管三〔2012〕87號）等相關要求，確保上述裝置設施建立溫度、壓力、液位、流量、可燃有毒氣體泄漏等重要參數自動監測監控、自動報警和連續記錄。對涉及“兩重點、一重大”的化工裝置和儲存設施，構成一二級重大危險源中涉及液化可燃、有毒氣體的，要在過程自動化控制系統的基礎上，裝設安全儀表系統。企業應當建立檔案，保存自動控制系統的設計、施工、調試和維護保養的記錄。化工和危險化學品生產企業在自查中發現自動化控制系統不能滿足相關標準規范要求的，要立即停止生產，委托有資質的設計單位進行設計復核，經重新設計并整改到位后，方可投入運行。鼓勵委托具有相關資質的第三方開展HAZOP分析、LOPA評估、安全儀表等級評估等專項評估，查找工藝、設備、設計、自動化控制方面的缺陷，切實提高和完善企業的自動化控制水平和工藝安全管理水平。
3. 切實開展風險分級管控和隱患排查治理�；ず臀ｋU化學品生產企業要按照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》（安監總管三〔2017〕121號）要求，開展隱患排查，對排查發現的重大隱患要立即整改，不能立即整改的要嚴格做到整改時限、措施、資金、責任和應急預案“五落實”，并按照要求整改到位；要對照《危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》（應急〔2018〕19號）進行自查，同時配合市、區兩級安全監管部門組織的評估工作，力爭9月底前完成本市危險化學品企業和化工企業的安全風險評估診斷分級，全面完成危險化學品安全風險“一張圖、一張表”工作。
4. 強化過程安全管理。本市多數煉油、化工裝置建成運行年限較長，易產生設施裝置老化、自動化控制系統故障、工藝參數不穩定、管理人員和從業人員思想意識麻痹等風險�；ず臀ｋU化學品生產企業應按照《化工企業工藝安全管理實施導則》（AQ/T3034-2010）的要求，從及時收集危險化學品的安全信息、開展化工過程危害分析、完善操作規程、加強人員培訓、加強承包商安全管理、加強動火及進入受限空間等特殊作業管理、機械儀表電氣設備完好性、公用工程可靠性、變更管理、試生產安全審查、事故查處及應急管理等方面，全面加強化工企業安全管理，提高化工生產過程安全管理水平。特別要針對夏季高溫季節，加大開展設備預防性維修力度。要定期監（檢）測檢查關鍵設備、連續監（檢）測檢查儀表，及時消除靜設備密封件、動設備易損件的安全隱患。檢查壓力管道閥門、螺栓等附件的安全狀態，及早發現和消除設備缺陷。
5. 規范檢維修和特殊作業。化工和危險化學品生產企業要深刻吸取上海賽科石油化工有限責任公司“5·12”閃爆事故教訓，嚴格規范檢維修作業及動火作業、受限空間作業、高處作業等八大特殊作業；要嚴格按照《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014）等有關標準規范要求，從嚴規范作業票管理、作業前檢查、作業時安全防護及監護、作業后復查清理；要進一步加大動火作業和受限空間作業規范力度，切實做好作業前有毒有害可燃氣體檢測、受限空間氧含量檢測，督促作業人員做好安全監測和個人防護。涉及承包商的，發包方、承包方要切實落實安全生產主體責任，明確安全管理職責，按照有關規定，做好資質審核、從業人員管理、教育培訓、安全交底、現場監護等工作。
化工和危險化學品生產企業應當嚴格按照屬地工業園區等監管部門的要求，進行檢維修作業報備，屬地相關監管部門要通過委托第三方、聘請專家等方式督促企業落實方案、安全措施和預案等。
中國國際進口博覽會期間，全市化工和危險化學品生產企業禁止動火、進入受限空間等八大類特殊作業，禁止檢維修、小試、中試和新開始的試生產活動。企業應當根據自身實際，妥善安排相關計劃。管控區域內化工和危險化學品生產企業如因管控要求停產的，要制定開停車計劃和方案，保障物料儲存安全、設施設備狀態完好，確保開停車過程安全。自查自糾階段，企業要做好相關工作記錄、臺賬備查。
（二）監督檢查階段（10月中旬至11月）
各區安全監管部門要組織相關人員、專家力量，對企業開展的自查自糾情況進行監督檢查。對檢查發現的企業重大違法違規行為的（如違法出租、變相倉儲經營等，未經正規設計或自動化控制不符合要求，存在重大隱患等情形），要責令停產整頓；對管理不規范、不到位、存在事故隱患的，要依法作出行政處罰。市安全監管局組織對中國石化上海高橋石油化工有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、上海寶鋼化工有限公司等中央在滬企業開展檢查；會同上�；瘜W工業區管理委員會，對其所屬區域內化工和危險化學品生產企業進行監督檢查。
（三）總結評估階段（12月）
各區安全監管部門、化工區管委會應在12月底前，將轄區內化工和危險化學品生產企業開展整治和相關整改的情況以及進行行政處罰的情況，形成書面報告報市安全監管局。
四、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導
此次專項整治是首屆中國國際進口博覽會安全管控的重要舉措，各區安全監管部門要高度重視，結合正在開展的危險化學品安全綜合治理工作，堅持問題導向、目標導向、效果導向，主動落實工作職責，督促企業切實落實安全生產主體責任。各區安全監管部門要明確專項整治工作牽頭領導，明晰工作具體負責部門、具體負責人員，制定具體工作方案和工作計劃，做到責任到人、進度可控。
（二）全面排查，落實整治措施
各區安全監管部門、化工區管委會要履行監督檢查職責，督促企業對照要求進行自查自糾。確保在企業自查自糾和安監部門監督檢查階段發現的問題件件有落實、件件有整改，不能立即整改的要明確整改計劃，做到資金、責任、時限、措施、預案“五落實”。
（三）嚴格標準，保證整治實效
各區安全監管部門、化工區管委會、各企業要本著對安全生產工作高度負責的態度，強化責任擔當，嚴格工作標準。采取堅決措施，讓不符合安全生產有關法律法規要求、安全條件嚴重不達標、安全管理能力嚴重不足的企業退出，為遵紀守法、安全條件符合要求、安全管理能力水平高的企業創造良好的營商環境。
上海市安全生產監督管理局
2018年8月10日
