日前，環保部印發《排污許可證申請與核發技術規范 總則》（征求意見稿）。技術規范正文共包括十二部分的內容。其中除按照標準編制格式，增加了規范性引用文件、術語和定義、申請程序及行業技術規范內容原則要求等部分內容外，其余部分內容與已經發布的火電、造紙行業技術規范結構框架一致。 

       行業技術規范內容應參照本標準執行，原則上應包括排污單位基本情況填報要求、產排污節點對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監測管理要求、環境管理臺賬與排污許可證執行報告編制要求、實際排放量核算方法和合規判定方法等方面內容。 

       行業技術規范編制時應以產排污節點對應排放口為核心，梳理與排污相關的污染治理設施、與產污相關的生產設施、以及生產過程中涉及的原輔材料，確定每個排放口的污染因子，明確對應的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監測、環境管理臺賬記錄以及執行報告編制等環境管理要求，規定實際排放量的核算方法以及合規判定方法等內容。 

       行業技術規范內容應參照本標準執行，原則上應包括排污單位基本情況填報要求、產排污節點對應排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術要求、自行監測管理要求、環境管理臺賬與排污許可證執行報告編制要求、實際排放量核算方法和合規判定方法等方面內容。 

       行業技術規范編制時應以產排污節點對應排放口為核心，梳理與排污相關的污染治理設施、與產污相關的生產設施、以及生產過程中涉及的原輔材料，確定每個排放口的污染因子，明確對應的許可排放濃度、許可排放量的核定方法，提出排污單位自行監測、環境管理臺賬記錄以及執行報告編制等環境管理要求，規定實際排放量的核算方法以及合規判定方法等內容。 

       目前，重點行業均在編制行業排污許可證申請與核發技術規范，但部分其他行業未列入標準制定計劃，因此為指導該部分行業排污許可證的申請與核發工作，總則提出適用于指導無行業技術規范的排污許可證申請與核發工作。同時考慮到行業排污許可證申請與核發技術規范在編制過程中各編制組因行業差異而造成一些共性的要求或說法不一致，因此總則為指導行業排污許可證申請與核發技術規范的編制工作，提出原則性要求，各行業技術規范可參考總則框架和內容進行編制，環境管理要求可參照總則規定進行細化。 

       廢氣、廢水按照主要排放口和一般排放口區分，明確廢氣排放口中各種燃料的鍋爐和燃氣輪機組、工業爐窯、化工類排污單位的反應設備以及其他排放主要污染物的相當污染源，其對應的排放口為主要排放口，除主要排放口之外的均為一般排放口。廢水排放口中涉及排放工藝廢水的廠區排放口為主要排放口，單獨排放生活污水、初期雨水、循環冷卻水等污染程度較小的排放口為一般排放口。實行差異化管理模式，明確各類排放口的管控要求，主要排放口控制排放濃度和排放量，一般排放口原則上僅控制排放濃度。實行簡化管理的排污單位排放口原則上僅控制排放濃度，行業技術規范或地方環境保護主管部門有特殊要求的，從其規定。 

       排污單位廢氣采用多臺生產設施或排放口采用混合方式排放且執行不同排放標準的，選擇的監控位置只能監測混合廢氣中的污染物濃度，應根據相應的污染物排放標準要求確定，標準中無混合排放濃度確定要求的，污染物濃度按照不同標準中最嚴格的濃度限值確定。 

       廢水排入城鎮或工業集中式污水處理設施的，許可排放濃度應按行業廢水污染物排放標準要求確定；無行業廢水污染物排放標準或標準中沒有做出規定的，可按排污單位與城鎮或工業集中污水處理設施負責單位商定值確定，無商定值時，按照GB8978三級排放限值、GB/T31962、以及其他有關標準從嚴確定。對于廢水處理后回用的，根據回用途徑不同還應該滿足相關回用水質標準和其他國家水質標準（《農田灌溉水質標準》等）要求綜合確定，因此本標準規定廢水經集中式污水處理設施處理后直接回用于農灌、綠化等的，回用廢水按照相關標準水質濃度限值要求確定。 

       針對各行業情況不同，規定了許可排放量核定的原則方法，有組織排放口年許可排放量原則上依據許可排放濃度、基準排水（氣）量、主要產品產能確定，也可按照許可排放濃度、設計風量、年生產時間確定。 

       根據現有行業無組織排放量計算方法，給出原則確定方法。行業技術規范中有無組織許可排放量控制要求的，可采用物料衡算法、排污系數法確定年許可排放量。行業污染物排放標準中對無組織廢氣無管控要求或無行業污染物排放標準的，原則上僅對無組織排放提出控制措施要求。 

       正常情況下，排污單位廢氣、廢水污染物實際排放量的核算方法包括實測法、物料衡算法和產排污系數法等。原則確定優先采用實測法，其次采用物料衡算法和產排污系數法。同時，確定了監測數據缺失情況下，根據數據缺失累計時段的不同，該時段內污染物排放量核算方法。 

       首次在排污許可的技術規范中界定了涉及的土壤風險物質類型，涉及的土壤風險重點設施設備及活動，以及各種土壤污染防治的措施等。